Belarus weist im regionalen Vergleich ein niedriges bis moderates Terrorismusbedrohungsniveau auf. Inländische islamistische Terrororganisationen mit operativer Infrastruktur sind nicht dokumentiert; ebenso fehlt eine nachweisbare Präsenz transnationaler jihadistischer Netzwerke wie des sogenannten „Islamischen Staates“ (IS) oder „al-Qaida“. Die relevante Bedrohungsdimension liegt im Bereich politisch motivierter Gewalt und Sabotage im Kontext der innenpolitischen Entwicklungen seit 2020 sowie im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine seit 2022. Ergänzend besteht ein quantitativ begrenztes, jedoch nicht vollständig auszuschließendes Risiko durch Rückkehrer aus ausländischen Konfliktgebieten.

Der staatliche Sicherheitsapparat (KGB, MVD) verfügt über ausgeprägte Überwachungs- und Gefahrenabwehrkapazitäten, die als dämpfender Faktor gegenüber komplexen, öffentlichkeitswirksamen Anschlägen wirken. Gleichzeitig ist die externe Bewertung möglicher subversiver Strukturen aufgrund eingeschränkter Transparenz begrenzt.
Zu den dokumentierten terroristischen Vorfällen zählen der Bombenanschlag in der Minsker Metro im April 2011 mit 15 Todesopfern und über 200 Verletzten sowie ein Sprengstoffanschlag bei einer Konzertveranstaltung in Minsk im Jahr 2008. Darüber hinaus wurden in den 1990er- und 2000er-Jahren einzelne kleinere Sprengstoffdetonationen registriert, die überwiegend kriminellen Hintergründen zugeordnet wurden. Eine kontinuierliche, ideologisch strukturierte terroristische Bewegung mit gesellschaftlicher Verankerung ist nicht dokumentiert.

Die aktuelle Bedrohungslage wird im Wesentlichen durch politisch motivierten Extremismus im innenpolitischen Kontext sowie durch sicherheitspolitische Auswirkungen des Ukraine-Krieges bestimmt. Seit den Präsidentschaftswahlen im August 2020 wurden Sabotageakte gegen Infrastruktur verzeichnet und entsprechende Ermittlungsverfahren eingeleitet. Seit 2022 kamen Sabotageakte an der Eisenbahninfrastruktur und Angriffe auf militärisch relevante Objekte hinzu. Die Nähe zum Kriegsgeschehen und die militärische Kooperation mit Russland erweitern das Risikoumfeld um potenzielle Stör- oder Vergeltungsaktionen.

Relevante Akteurskategorien sind exiloppositionsnahe Netzwerke, kleinere anarchistische beziehungsweise antifaschistische Gruppierungen sowie nicht identifizierte Einzeltäter mit politisch oder persönlich motivierten Hintergründen. Organisierte transnationale Terrorgruppen mit operativer Infrastruktur sind weiterhin nicht dokumentiert.
Als potenzielle Zielobjekte gelten insbesondere kritische Infrastruktur wie das Eisenbahnnetz, Energieversorgungs- und Kommunikationsanlagen, staatliche Einrichtungen sowie öffentliche Orte mit hoher Personendichte, darunter U-Bahn-Stationen, Veranstaltungsorte und Einkaufszentren. Ebenfalls potenziell betroffen sind diplomatische und internationale Einrichtungen. Das plausible Anschlagsrepertoire umfasst improvisierte Sprengvorrichtungen (IED), Sabotageakte, Brandstiftung sowie niedrigschwellige Einzelangriffe. Komplex koordinierte Mehrfachanschläge sind nicht belegt.

Das Risiko konzentriert sich vor allem auf urbane Räume, insbesondere Minsk, während in ländlichen Gebieten vornehmlich Infrastrukturobjekte relevant sind. Grenzregionen zur Ukraine und zu Polen gelten im Kontext grenzüberschreitender Aktivitäten als sensibel.

Die Zahl belarusischer Personen mit Bezug zu Konfliktgebieten in Syrien oder im Irak liegt nach offenen Quellen im niedrigen zweistelligen Bereich. Strafrechtliche Sanktionen und intensive Überwachung wirken risikodämpfend; eine unabhängige Verifikation der genauen Zahlen ist jedoch nicht möglich. Systematische jihadistische Rekrutierungsstrukturen sind nicht dokumentiert. Politische Radikalisierung steht hingegen im Zusammenhang mit den Ereignissen seit 2020 sowie mit Exilnetzwerken im Ausland. Online-Radikalisierung ist grundsätzlich möglich, wird jedoch durch staatliche Kontrollmechanismen eingeschränkt.

Zwischen 2022 und 2024 wurden weitere Sabotageakte am Eisenbahnnetz sowie vereinzelte Brandanschläge registriert. Insgesamt ist seit 2020 ein Anstieg politisch motivierter Sabotagehandlungen festzustellen, während das Niveau transnationaler islamistischer Bedrohung niedrig bleibt. Im Vergleich zum Vorjahrzehnt zeigt sich eine qualitative Verschiebung hin zu Einzeltaten und Infrastruktursabotage; das quantitative Gesamtniveau bleibt im europäischen Vergleich niedrig.

Wahrscheinliche Entwicklungen umfassen weitere Sabotageakte mit begrenztem Personenschaden sowie die Möglichkeit politisch motivierter Einzeltäteranschläge. Weniger wahrscheinlich sind koordinierte Mehrfachanschläge durch organisierte Netzwerke; ein Anschlag mit chemischen, biologischen, radiologischen oder nuklearen Mitteln gilt mangels entsprechender Kapazitäten nichtstaatlicher Akteure als sehr unwahrscheinlich.

Insgesamt bleibt das Terrorismusrisiko im engeren Sinne quantitativ niedrig, eingebettet in ein sicherheitspolitisches Umfeld, das durch innenpolitische Spannungen und regionale Konfliktdynamiken geprägt ist.