Andorra weist eine sehr niedrige Terrorismusbedrohung auf, da bislang keine terroristischen Anschläge verzeichnet wurden und das Land politisch stabil ist; das Risiko ergibt sich primär aus transnationalen Entwicklungen und der Rolle als Finanzplatz im Kontext der Terrorismusfinanzierung. Dennoch unterhalten Behörden ein rechtlich und organisatorisch solides Präventions- und Sicherheitsregime, das vor allem auf die Strafbarkeit terroristischer Handlungen, die Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung und internationale Kooperationen ausgerichtet ist.
Aus historischer Perspektive existieren in Andorra keine bekannten eigenständigen terroristischen Strukturen oder dokumentierten Anschlagsserien, und internationale Indizes ordnen das Fürstentum seit Jahren in die Gruppe der Staaten ohne Terroropfer ein. Die geografische Lage zwischen Frankreich und Spanien, die in der Vergangenheit stark vom baskischen Terrorismus betroffen waren, bedeutet allerdings, dass Andorra im erweiterten Umfeld einer Region liegt, in der terroristische Aktivitäten eine Rolle spielten, auch wenn sich dies nicht in konkreten Attacken auf andorranischem Hoheitsgebiet niederschlug.
Spezifische Risiken für Andorra ergeben sich vor allem aus seiner Funktion als touristisches Ziel mit stark frequentierten Einkaufszonen, Wintersportgebieten und Veranstaltungen, die theoretisch als „weiche Ziele“ in Frage kommen könnten, falls sich ein externer oder lokal radikalisierter Einzeltäter entschlösse, das Land als Gelegenheitsschauplatz zu nutzen. Wahrscheinliche Anschlagsarten in einem solchen Szenario wären, dem europäischen Muster folgend, eher niedrigschwellige Methoden wie Messerattacken, Fahrzeugangriffe oder einfache Brand- und Sprengsätze, da Andorra keine Hinweise auf komplexe, logistisch aufwändige terroristische Strukturen aufweist. Ein Unterschied zwischen „städtischen“ und ländlichen Räumen zeigt sich vor allem darin, dass das Risiko – so gering es insgesamt ist – in den dicht besuchten Orten mit Handels-, Freizeit- und Beherbergungsinfrastruktur etwas höher zu verorten ist als in dünn besiedelten Gebirgsregionen, in denen eher Naturgefahren als Terrorismusrisiken dominieren.
Bezüglich Rückkehrern oder lokal radikalisierten Personen liegen keine Hinweise auf eine signifikante Szene gewaltbereiter Extremisten oder eine nennenswerte Zahl ausländischer Kämpfer mit andorranischem Bezug vor, und es sind keine entsprechenden Gerichtsverfahren oder Anschlagsplanungen öffentlich dokumentiert. Andorra fokussiert sich im sicherheits- und finanzpolitischen Bereich vor allem auf die Prävention und Verfolgung von Terrorismusfinanzierung, was angesichts der Bedeutung des Finanzsektors und der internationalen Vernetzung des Bankwesens als zentraler Risikofaktor gesehen wird. Die nationale Risikoanalyse bestätigt, dass weniger physische Anschläge, sondern potenzielle Missbrauchsrisiken im Finanzsystem im Vordergrund stehen, die mittelbar terroristische Aktivitäten außerhalb des Landes unterstützen könnten.
